昨日 （8月21日），国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称 《意见》）。提出到2020年 😼，境内旅游总消费额要达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次， 呀旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
值得注意的是 呀， 呢对资金、土地这两大制约旅游业发展的因素 嗯，《意见》也明确了金融扶持、优化土地利用等政策。 呀
嗯社科院旅游研究中心副主任戴学锋告诉《每日经济新闻》记者，旅游业最适合作为深化改革的切入点。我国的区域特点可以依靠旅游业拉动内需 😇， 呢以此带动经济发展。
我国出入境旅游逆差大
呢对于国务院重点提及旅游业改革发展， 💛戴学锋认为 😟，旅游业由于自身的轻、小、灵特点 🏂，能够更好首先进行改革。他说， 💤《邓小平年谱（1975-1997）》显示， 呢邓小平曾30多次谈到旅游业问题，就是看到了旅游业的示范带动作用， 嗯最终也撬动了整个改革。 呢
国家统计局数据显示 呀，2013年 嗯，国内游客32.6亿人次 呢， 😾比上年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元 嗯，同比增长15.7%。国家旅游局局长邵琪伟曾表示 🤕， 💁♀️预计到2015年 🤼♀️，旅游业增加值将占到全国GDP总值的4.5% 👨🌾， 呀每年可新增旅游直接就业50万人左右 嗯， 嗯对稳增长、扩内需、调结构和促就业的积极作用将越来越明显。
呢可见，高层对2020年境内旅游总消费额要达到5.5万亿元 🤨，城乡居民年人均出游4.5次， 嗯旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%的目标制定也是立足于实际， 呀深思熟虑的结果。 嗯
然而 🧎♂️，目前也存在一些问题， 嗯阻碍了境内旅游的发展。 呢
呀戴学锋表示 🤷♂️，从国土面积、地域差别、民俗差别和历史文化遗存等都可以看出，我国可以靠旅游业拉动内需 嗯， 👩🦯且潜力为世界旅游业中最大。 嗯
😳但是，为什么这么大的潜力还没有发掘多少？原因就是被挤到国外了。戴学锋说， 呀我国出入境旅游的逆差非常大 呢，国内旅游有一部分内需被挤成外需， 嗯这与目前我国旅游建设与国外相比存在差距有非常大的关系。
嗯对此 呀，《意见》也有部署，提出深化旅游改革， 👩🦯拓展旅游发展空间。包括积极发展休闲度假旅游 呀，在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设 呀， 👧完善服务功能，合理优化布局， 🖖营造居民休闲度假空间。
呢此外 🫡， 嗯《意见》还要求大力发展乡村旅游 🕵️♂️，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游。扩大旅游购物消费，鼓励特色商品购物区建设 👨🦯， 👨🏫发展购物旅游等。 呀
呀农村集体建设土地可入股旅游业
嗯旅游业的发展 🫀， 呢离不开资金的支持。
💛《意见》要求加大财政金融扶持。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发和节能减排等专项资金 呢， 呢要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导 呀， 😟推动设立旅游产业基金。 呢
在企业方面 ✍️， 🧑💻《意见》提出，支持符合条件的旅游企业上市 呀， 呀通过企业债、公司债[0.00%]、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具， 呀加强债券市场对旅游企业的支持力度， 呀发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
呀没有灵活的土地政策， 🧛♂️再好的规划都没有办法实施。广西旅游规划设计院高级工程师周声发表示。 嗯
戴学锋也认为 呀，最突出的亮点是在土地政策上，《意见》第一次明确提出，农村经营性集体建设土地可以股份形式入股旅游业。
此外 呀，《意见》还提出要优化土地利用政策。坚持节约集约用地 嗯，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局， 呢严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度， 呢推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。 呀
💅同时， 呀要编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求 呢， 呢规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。 🧒
《意见》还明确， 呀要切实落实职工带薪休假制度 👩🦲， 🦹♀️将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程 🧞， 呀鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。加强旅游基础设施建设， 嗯加强人才队伍建设等。
（来源：每日经济新闻）
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